专家不专，死扣字眼、随意扣分怎么办？

专家不专，死扣字眼、随意扣分怎么办？

★关键词

案例点评

★案例回放

2024年7月22日，某医院急救能力提升项目公开招标，采购光学相干断层扫描仪、电动手术床等，采购预算为230万元。7月31日评审结束，A供应商被确定为第一中标候选人。中标结果公告发布后，B供应商在法定期限内提出质疑并因对答复不满向财政部门提起投诉。B供应商投诉称：自己的投标文件多处被错误地认定存在偏离并扣分，评审专家没有按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。

财政部门受理后调取该项目招投标文件，并组织专业领域专家论证后发现：招标文件参数中电子肠胃镜全数字电子影像处理机参数第 3条为全数字图像拾取、处理、传输、显示。B供应商投标文件中规格、技术参数偏离表第３条载为全数字图像、具有图像处理、传输、显示，且注明无偏离。评审专家认定：B供应商投标文件未明确可以提供拾取功能，故扣分。财政部门调查后认定：电子胃肠镜只有图像拾取才能进行处理、传输、显示，属于电子胃肠镜最基本功能，故投标文件未出现拾取字样也具有拾取功能。招标文件电子肠胃镜中高清电子胃镜参数第 12 条为前向射水管道、时刻保持视野清晰，B供应商投标文件中规格、技术参数偏离表第 12 条为具备辅助送水功能且注明无偏离，专家认定B供应商未明确是否为前向射水管道故扣分。财政部门调查后认定前向射水与辅助送水概念一致。据此，财政部门认定评审专家死扣字眼对医疗设备缺乏应有的专业了解，导致评审错误，B供应商投诉成立。

★问题引出

评审专家不专业，死扣字眼、随意扣分怎么办？

★专家点评

在某政府采购项目中，涉及电子胃肠镜的采购。经财政部门深入调查处理，并组织专业领域权威专家严谨论证后发现：对于电子胃肠镜而言，图像拾取是实现后续处理、传输以及显示的基础且必要的功能。即便 B 供应商的投标文件中未明确出现 “拾取” 字样，基于产品的基本功能逻辑，其产品理应具备该功能。同时，在电子肠胃镜的高清电子胃镜部分，“前向射水” 与 “辅助送水” 在实际功能与行业认知中概念一致。所以，B 供应商投标文件里的规格及技术参数，实际上不存在实质性偏离，不应被扣分。

然而，参与此次项目评审的专家暴露出诸多问题。部分专家严重缺乏对评审项目的专业知识，既不够专业，又未秉持审慎态度，工作极不认真负责。他们仅仅死抠字眼，一旦发现投标文件中的文字表述与招标文件不完全一致，便简单粗暴地认定为不响应招标文件要求并予以扣分。这种评审方式，显然背离了采购文件所规定的评审标准。当评审专家仅凭不专业的判断，只知死扣文字细节随意打分时，必然会产生大量评审错误，这无疑对政府采购的公平、公正原则造成了极大的冲击。

评审专家不专业的问题，在政府采购评审领域早已饱受诟病。其成因呈现多元化态势：其一，现有的专家分类标准过于宽泛，仅设置了一些笼统的大类。这就使得在面对较为专业、细化的采购项目时，抽取的专家往往与项目需求不对口。更有甚者，部分地区的一些专家为增加被抽中的几率，在入库登记时，毫无节制地勾选过多评审品目范围，致使自身专业性大打折扣。其二，出于节约异地评审专家交通费用的考量，部分地方在抽取专家时，过度依赖本地专家资源，导致抽取范围极为有限。为了满足评审专家人数要求，不得不牺牲专业对口原则。其三，在技术更新换代极为迅速的领域，部分专家虽在行业内资历颇深，但由于长期脱离一线业务岗位，或是退休多年后未能及时接受继续教育，知识体系严重滞后。以至于在评审过程中，如同本案例这般，出现令人啼笑皆非、尽显专业知识匮乏的状况。其四，个别专家职业态度严重不端正，对待评审工作敷衍塞责，根本没有认真研读、深入理解招标文件的需求，便草率进行评审。

为有效解决专家不专业的难题，可从以下方面着手：在专家抽取环节，必须确保所抽取的评审专家在专业水平上与项目需求高度匹配，专业对口是最基本的要求，绝不能因节省评审费用而在专业适配性上妥协让步。必要情况下，应积极拓展专家抽取范围，借助异地评审等方式，吸纳更具专业匹配度的专家参与。对于技术复杂、专业性极强的采购项目，若通过常规随机方式难以确定合适评审专家，可依据《政府采购评审专家管理办法》（财〔2016〕198 号）第十三条规定，在获得主管预算单位批准后，由采购人自主选定相应专业领域的评审专家。另外，针对那些专业能力不足、履职态度不认真的评审专家，采购人或者采购代理机构应在评审活动结束后的 5 个工作日内，及时将其职责履行情况如实记录至政府采购信用评价系统。一旦发现专家存在违规行为，需即刻向财政部门报告，以便及时采取相应措施。

法规链接：

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十一条明确规定，评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组成员在执行评审任务时，必须遵循客观、公正、审慎的基本原则。成员需严格依据采购文件所设定的评审程序、评审方法以及评审标准，开展独立评审工作。倘若采购文件的内容与国家相关强制性规定相抵触，上述评审小组有责任立即停止评审活动，并及时向采购人或者采购代理机构清晰阐明具体情况。这一规定旨在确保评审过程的规范性与合法性，从制度层面保障政府采购活动能够公平、有序地推进。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》

依据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十五条，若政府采购评审专家出现未按照采购文件既定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审的情况，或者存在泄露评审文件、评审情况等不当行为，财政部门将视情节轻重给予相应处罚。初次违规且情节较轻的，给予警告处分，并同时处以 2000 元以上 2 万元以下的罚款；若违规行为对中标、成交结果产生实质性影响，性质更为恶劣，此时将对违规专家处以 2 万元以上 5 万元以下的罚款，并且禁止其在规定期限内参加政府采购评审活动。通过明确且严格的处罚机制，对评审专家的行为形成有力约束，维护政府采购市场的良好秩序。

来源为“政府采购信息网”|黄燕

（https://www.caigou2003.com）